分配制度改革如何推进

——专访全国人大常务委员会委员、中国人民大学教授郑功成

分配制度改革如何推进

作者：杨军  来源：南风窗  日期：2010-04-15  浏览：1821 显示全文   　　编者按3月底，国家发改委拟定的收入分配调节方案被国务院退回重新修订的消息，经媒体披露后，引起了公众的热议，国家发改委就业和收入分配司司长张东升随即否认了方案被退回的消息，并称收入分配改革方案仍在制订之中。
　　收入分配问题是今年“两会”排在第一位的焦点问题。贫富悬殊已经成为中国社会矛盾的根源，是半数以上群体冲突的直接原因。现实已昭明，分配制度改革到了必须推进的时候。收入差距问题是民生问题，同时也是政治问题与经济发展问题。本刊为此专访了两位一直关注该问题、并从各自角度、不同程度参与其事的专家。
　　
　　收入差距的深层根源
　　《南风窗》：中国的收入差距过于悬殊已是不争的事实，并且这种差距还在日益扩大，是什么原因造成了这种现象？
　　郑功成：中国现阶段的贫富差距是改革开放与经济发展的必然结果。一方面，是从共同贫穷的时代到共同富裕的时代必然要经过一个贫富分化的过程，因为财富不可能一夜之间从天下掉下来，而是只能逐渐增长，这一过程必然要注重鼓励财富的创造并让一部分人先富起来。另一方面，以效率为准则的市场经济体制是促进经济发展的基础力量，而市场经济体制必然导致某些生产要素禀赋差的个体无法分享经济发展成果，甚至陷入贫困；再加上中国选择的是一条渐进改革发展的道路，不同地区改革开放进程不一，不同群体获得的政策支持也有差异，从而带来的发展机会也就不一样。因此，现阶段中国出现的贫富差距问题，不是国家发展衰退或者停滞甚至倒退中的问题，而是国家发展进步中的问题。
　　从现实出发，收入差距其实是结果，它产生的根本原因是结构问题，是结构失衡和体制改革不到位造成的。结构失衡表现在几个方面：一是经济增长的“三驾马车”即投资、出口和消费之间的比例严重失衡，消费排在末位。二是一、二、三产业之间的失衡，过分依赖第二产业即制造业。三是城乡之间的结构失衡。四是区域发展的失衡。此外，还有投资结构、信贷结构、财政支出结构等方面也是一种失衡的格局。
　　与此并重的另一根源是体制改革不到位，就是在采取打破原有平衡的各种政策的同时，体制改革没有跟上。首先是社会保障体制改革不到位。过去农村有合作医疗、义务教育等福利，后来搞承包责任制，新的机制没有跟上。城市搞医疗卫生体制改革，过去的公费医疗和劳保医疗没有了，新的医疗保障没有跟上。所以，社会保障体制改革始终滞后，近年虽然已经开始推进，但还没有到位。第二是财政体制改革不到位。实行分税制已经快20年了，到现在还没有新的改革，财政支出结构的失衡由来已久。第三是行政体制改革不到位，还没有从管理型转向服务型。部门分割严重，这点在立法过程中表现很明显，如世界上任何国家的社会保险制度都是劳资之间博弈的结果，而我们国家则是政府部门之间的博弈，导致相关的法律迟迟不能出台。
　　《南风窗》：这两个根源似乎是两个不同的问题，结构失衡其实是经济发展的失衡，这是发展的结果，是改革带来的问题。而体制问题则是改革还没有到位造成的。或者用一种常用的表述，是政治体制改革远远滞后于经济体制改革。如果只从经济角度来说问题，收入差距过大已经造成了很多社会和经济问题，这是不是表明，中国实行市场经济之初的一些政策选择已经不适应现阶段的发展？
　　郑功成：可以这样说。贫富差距的持续扩大，正在成为中国社会发展进程中的重大社会问题，反映了不同社会群体经济权益的失衡程度，进而影响到国民的社会权益乃至政治权益。这表明，从上个世纪80年代开始的鼓励一部分人先富起来的政策既有其历史的必然性和合理性，也有其时代的局限性。当时是资本极度短缺，劳动力几乎是无限供给，因此制定政策必然要向资本倾斜。失衡的利益格局与失范的收入分配秩序，是过去30年间各种复杂原因交互作用形成的结果。今天情况已经发生了变化，资本相对过剩，劳动力的供给不再是无限的，劳资双方的格局发生了变化，但利益分配格局没有发生变化。再加上长期偏向资本的政策取向已经形成了巨大的惯性，自然会形成了日益强大的既得利益群体。现在是矫正这种局限性的时候了，要从鼓励一部分人先富起来迈向共同富裕，这是时代发展的必然结果。
　　需要指出的是，调节收入分配格局并非是“劫富济贫”，而是基于社会公平与分配正义。因为一方单赢的财富分配格局不可持续，我曾经指出过，穷人过不下去，富人也一定过不好。只有多赢的财富分配格局才能持续发展，只有通过共享发展成果才能实现社会和谐和社会文明的进步。
　　
　　 “十二五”必须完成的任务
　　《南风窗》：社会分配不均早已被诟病，但当矛盾还没有过度激化的时候，问题总是不被重视。从2006年开始，中国新一轮收入分配改革一直在争议中走走停停。2009年4月29日,国务院常务会议通过了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。这显示了高层试图通过收入分配调整真正启动内需和消费的决心。是不是说，现在已经到了分配制度必须改革的时候？
　　郑功成：群体事件不时发生，阶层矛盾日显尖锐，官民之间情绪对立，以及利己主义在泛滥、追求暴富成时尚，均表明利益格局失衡与收入分配失范，正在扭曲社会发展的正常秩序和许多人的理性思维，如果在“十二五”期间还不能扭转这种失衡、失范的格局，国家便可能陷入深刻的社会危机，最终受害的不仅是中国的现代化进程受阻，更会直接影响到广大人民群众生活境况的改善。根据国际经验判断，在经济高速增长时期，如果不能妥善地解决收入分配失衡与贫富差距扩大化的问题，国民财富的增长不仅不能减少社会冲突，而且会进一步激化社会冲突与社会危机。
　　中国的发展已经到了这样一个阶段，即如果不能合理分配财富，便必定影响社会财富蛋糕的继续做大，即使能够继续做大，也必定发生霉变，财富增长越快，带来的社会问题可能越严重，社会危机的风险可能加速度积累。合理分配财富客观上已经成为解决当前诸多社会问题的前提条件。因此，合理分配财富不仅是民生保障与民生改善的需要，同时也是国家经济持续发展与社会进步的需要，“十二五”期间一定要高度重视收入分配改革，并将合理分配财富置于与鼓励继续创造财富同等重要的位置上，将合理分配财富作为国家持续、健康发展的关键性杠杆，通过一揽子改革措施，扭转失衡的利益格局，规范失范的收入分配秩序，这应当是“十二五”期间必须基本完成的一项中心任务。
　　《南风窗》：您刚才提到要通过一揽子改革措施，也就是说被热议和关注的分配收入调节方案即使出台了，也解决不了根本问题？
　　郑功成：改革30多年积累下来的矛盾，不可能一下子解决，分配制度也不是孤立的，而是和中国其它很多领域的改革息息相关。所以要扭转这种失衡格局，规范收入分配秩序，肯定非一日之功，必须假以时日，多管齐下。不仅需要在初次分配、再分配与第三次分配同时发力，还需要对劳动报酬结构、公共资源配置、税收政策以及促进市场公平竞争等方面进行相应的制度调整，是一项需要综合利用立法、行政、市场、司法乃至道德等多种手段才能奏效的宏大系统工程。这一轮收入分配改革更全面、更复杂，它需要确立一个基本清晰的、较为公正的、定型的收入分配秩序。

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