官多力量大还是官多民穷？

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官多力量大还是官多民穷？　刊发时间：2010-04-15 16:44:03　《广州日报》　[字体：大中小]　　　一个仅有62万人的小县，竟然有1个县长、10个副县长、1个县长助理，放在一起正好一打。官员太多的结果，不是官多力量大，而是官多百姓穷。

　　“人多力量大”在很多时候还是被认作真理，只要是有什么装点门面的活动，“人海战术”很得领导青睐，一出去就是一大片人头，看上去很有气势。至于效果如何嘛，看每年的植树造林的丰硕成果就知道了，反正能健康活下来的树不多。

　　这种人多力量大的景象还比不上“官多力量大”的景象让人触目惊心。报载，安徽望江是个贫困县，但就在这样一个贫困县里，穷的可能是经济，官场倒是富裕得很——未必是钱有多富裕，而是领导太过于“富裕”，一个仅有62万人、十个乡镇的小县，竟然有1个县长、10个副县长、1个县长助理，放在一起正好一打，都能炖一大锅“蛋花县长汤”了。

　　关于为什么会有这么多的副县长出没，当地的政府接待人员最开始否认县政府设置有11名县长副县长，并称“不可能”，当记者说这是他们自己网站上登出来的，他们的回复就变成了“不是很清楚，不过这也不算奇怪吧”。

　　这个官员多寡的问题早就扰攘经年，有学者研究过当年有皇帝时候的官民比例构成，大概是两千名百姓平均摊到一个吃官饭的人士，最高的时候能够到一万比一的程度，而现在的比例趋势是百人左右就摊到一个吃皇粮的，我见过最悲观的数字是二十五比一，就是说二十五个人就要养活一个吃皇粮的人。

　　但这种单纯的对比其实没啥道理，现代社会与古代社会最大的不同，就是社会管理机制的完善。当年那些县官们基本上是什么都管的类型，不但要处理一般政务，还要管理诉讼、收取皇粮、抓捕盗匪，明朝的县官还有个职责是与县城共存亡，这意思就是打仗县官也要上前线。现代社会这么管理当然不行，分工总是越来越细化。

　　当然，这种分工细化到10个副县长的程度，不能不说细致得有点过头了。能细致到这样的程度，最大的原因就是这种任命体制似乎并不需要交代这么多副职干部到底耗费了多少公帑、走的是个怎样的核准任命程序，以至于借着现代社会需要更多的社会管理与社会服务岗位，开始了某种看上去理直气壮的机构膨胀。

　　过去遇到冗员过多时，一般是裁撤之，现在我们把这个叫做机构精简，名字不同而实际相同，最后的结果也基本相同，都是越减越多。减了正式工就增加临时工，减下去的正式工还保留着行政级别，等过段时间再次上岗、官复原职，没那么多正职就增加副职。原因嘛，与官员队伍开始膨胀的时候一样。

　　官员太多的结果，除了给老百姓增加供养的负担、办事要经过更多的门槛之外并无其他用处，不是官多力量大，而是官多百姓穷。不会有人真的不明白这个道理。各国都面临如何控制政府规模的问题，控制得比较好的国家，经验往往只有两条：第一是明确财政预案，一旦养官过多就削减预算数目，使得“官口”不至于膨胀得过于凶猛；二是公开官员的任免机制，使得大家都能进行监督。现在虽然有这么一个公示制度，但民意的监督一般只限于看着干着急而束手无策，这就不叫真正的公示，大概应该只能叫做告诉你一声罢了。

　　其实还有一条更根本的条件需要补充说明，那就是减少官员的特权与利益，使得在一个社会里，当官不一定成为最佳的人生选择。但这个就过于“根本”了，估计很难在短期内有所改观。

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