美国面临“致命诱惑”

△  环球瞭望

美国面临“致命诱惑”

    4月15日，美国财政部将发布半年一度的汇率政策报告。在白宫与国会就推行“出口战略”增加就业的政策共识下，一些国会议员频繁施压，要求将中国列为“汇率操纵国”，美国财政部似乎正面临一种“致命诱惑”。

 　　对华出口控制：中美贸易不平衡的根源

     3月11日，奥巴马公布了美国“国家出口战略”。奥巴马认为，美国经济的未来取决于能否更多出口，“国家出口战略”即为此制定，是美国首个以推动出口为目标的专门战略。在今年国情咨文中，奥巴马还宣布了5年内实现出口翻番的目标，希望出口增加能带来200万个就业机会。

　　在美国这场声势浩大的削减贸易赤字的政治运动中，数额最大的对华贸易逆差首当其冲，推动人民币汇率升值成为“必然选择”。人民币升值真的是美国增加出口和就业的“钥匙”吗？最近赴美访问的中国商务部副部长钟山给出了否定的答案。

　　钟山在与《华尔街日报》、CNN、美联社、《华盛顿邮报》等美国主流媒体茶叙时明确指出，人民币升值不能解决中美贸易不平衡问题。从2005年7月到2008年7月，人民币升值21%，而中国对美国贸易顺差大幅增长。反而是2009年对美元汇率相对稳定后,中美贸易顺差在减少。2009年,中国进出口贸易下降13.9%。数据说明，人民币汇率不是解决贸易平衡的唯一办法。实现中美贸易平衡不能靠限制中国对美出口，而是要靠美国扩大对华出口。

　　实施对华出口管制，正如自废“武功”，是美对华贸易逆差的根本原因。将源自一战时期《与敌国贸易法》的出口管制大规模实施于自己最重要的贸易伙伴之一，并产生了令自己无法忍受的贸易赤字，同时制约中美之间“全球最重要双边关系”的发展，实在值得反思。

　　中国是美国出口控制的主要目标。美国在1989年停止对华军售之后，不仅没有随着国际形势的缓和恢复对华军售，反而在中国经济崛起之后，以禁止军售为由加强了对中国出口的控制。1998年美国政府将卫星技术添加到美国军品清单中，以国家安全为由，专门对中国进行控制。而2007年6月，美国通过的“2007年出口管制法案”重新修订了对华高科技产品和技术的出口政策，形势更为严峻。此次出口管制清单涉及20大类产品，包括航空器及航空发动机、导航系统、激光器、光学纤维、贫铀等。

　　严格的管制措施对中国从美国的高科技进口产生了重大影响。根据中方海关统计，中国自美国进口的高技术产品占中国高技术产品进口总额的比重从2001年的18.3％下降到2008年的6.9％。如果保持2001年的比重，美国2008年对华产品的出口额可以增加387亿美元。

　　美国高科技产业的利益也因此受损。美国宇航工业协会主席布莱克在奥巴马当政后曾呼吁，卫星出口管制条例妨碍美国国家安全与经济利益，如果没有切实采取措施使美出口管制体系现代化并增强与盟国的太空贸易，美国将可能面临失去航天工业领导地位和参与全球航天工业竞争的能力。自1998年，商业卫星出口管制条例施行以来，美国商业卫星的市场份额从73%下降至27%。

　　人民币升值不是灵丹妙药

　　中国商务部副部长钟山在美表示，中美经济结构高度互补，双方在许多产业上是一种互补和合作的关系，而非相互竞争的关系。人民币汇率基本稳定不仅对中国有利，对美国有利，对整个世界经济也有利。人民币如果大幅升值，将给发展中国家和不发达国家经济带来严重影响。

　　当前，美国贸易保护主义情绪蔓延，中美经贸问题政治化趋势明显。面临中期选举压力的一些国会议员把人民币汇率问题当作政治工具，将选区的失业问题归咎于中美贸易不平衡，认为人民币“低估”构成对中国出口产品的“补贴”。但不少研究中美经贸问题的美国学者冷静指出，现在美国更应该关注国内经济及产业调整。

　美国企业研究所学者菲利普·利维认为，美国的巨额贸易赤字可能是一个问题，但对华贸易逆差其实不是问题。因为在全球贸易体系中，并不是每个国家之间都能达成贸易平衡。对于一个进出口总体平衡的国家，其对不同贸易伙伴可能出现盈余，也可能是赤字。

　　利维指出，局限于双边的贸易关系评估经常能够误导视听。以中国产品占美国进口总额的比例为例，1997年中国占美国进口总额的7.2%，2009年中国产品的比例上升到19%。在同一时间段，亚洲（包括中国）产品占美国进口总额的比例却从38.4%微降至37.6%。这反映中国在全球化进程中与亚洲生产网络建立了紧密联系；那些贴上“中国制造”的产品多数并没有多少附加值，仅仅是在中国生产组装而已。美国对亚洲的贸易格局并未发生大的变化，只不过进口产品的组装地从亚洲其他地方转移到了中国大陆。因此，如果美国的贸易政策只以中国为目标，可能会引发亚洲贸易格局的变化，但对美国贸易赤字的减少作用不大。鉴于中国出口产品的附加值较低，而且中国需要进口半成品和原材料，人民币升值将减低进口成本，从而达不到抬高中国产品出口价格的效果。

　　贸易赤字与失业及经济形势的必然联系并不成立。2004年到2006年，美国、英国、澳大利亚的经常项目赤字均达到本国GDP的2%到6%，它们的失业率仅在4.5%到5.5%，而同期出口大国德国的贸易出超达到GDP的4.6%到6%，但其失业率却高达10%。金融危机发生后，美国的贸易赤字占GDP的比重从2007年的5.2%降至2009年的2.9%，但失业率却从4.6%升至9.3%。这说明贸易赤字可以与低失业率并存，而贸易盈余可以与高失业率共生。

　利维称，美国失业率的数字说明了其经济困境。但美国制造业的萎缩从1979年就开始了，它与制造业的生产率提高似乎更有关系。美国的制造业可以保持增长，但雇用的工人越来越少。中国出口的减少也未必会带来美国生产的增加，因为美国从中国进口的许多产品，美国国内早已不再生产。如果这些产品的价格上升，只不过是将需求转移到其他具有生产能力的第三世界国家。

（信息发布时间：2010-04-06  信息来源：求是理论网）